政府在医药产业集群竞争力提升中的作用

2020年6月13日 | By ad最近的新闻大事min | Filed in: 探索.

  产业集群作为产业发展的重要方式是一种世界性的经济现象,自20世纪80年代以来在世界范围内日益引起经济学家和各国政府的关注。按照哈佛大学波特(Porter,1998)的定义,产业集群[1] (Industrial Clusters)是指在某一特定领域中(通常以一个主导产业为核心),大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚,并形成强劲、持续竞争优势的现象。

  一般来说,产业集群的产业关联成员主要包括:上游的原材料、机械设备、零部件和生产服务等投入供应商;下游的销售商及其网络、客户;侧面延伸到互补产品的制造商,咨询服务和行业中介等相关联企业,以及基础设施供应商、行业协会、金融部门与教育培训机构、政府等支持性机构。

  对国内外产业集群研究后发现,产业集群的发展模式基本可分为三类[2]:一是以市场为主导的内生型发展模式,即自发形成。龙头企业由于偶然的原因选址在那里,通过其龙头带动效应,引起聚集、衍生、裂变与被模仿等行为的发生,逐渐引致与吸引一系列相同、相近或相关的企业在空间上靠拢,形成产业集群。如东莞的IT产业集群的形成。二是政府推动的外生型发展模式,即以 “自上而下”的方式,集群主要是在地方政府积极、主动规划下得以出现、发展和壮大,如印度班加罗尔软件业集群和广东南海西樵区的纺织业集群。三是政府推动与市场主导互动,即内生与外生相结合的混合式

  发展模式。这种模式的培育和发展往往都是在集群的雏形已经出现或集群的某些因素已经具备之后,政策制定者才开始运用集群的方式加以规划、引导,从而使之发展成为严格意义上的产业集群。

  就我国医药产业集群的发展状况来看,基本是政府推动与市场主导互动的内外生结合的混合发展模式。据不完全统计,目前我国医药产业集群有一百多个,其中大多数医药产业集群的最初形成与发展都是政府“看得见的手”在发挥重要作用,譬如张江药谷、泰州医药城、中关村大兴医药产业基地等。

  那么,政府除了在医药产业集群成立的最初阶段起到重要作用外,在医药产业集群的发展过程和竞争力的提升阶段又处于怎样的地位呢?为评价产业集群的竞争力,波特在《国家竞争优势》一书中

  提出了著名的“钻石模型”,“钻石模型”由四个基本要素(即要素条件、需求条件、相关及支持产业、企业的战略、结构和竞争)和两个附加要素(机遇和政府)组成,可见政府在产业集群的竞争

  目前,我国医药产业集群比较突出的问题是集群定位冲突和重复建设。大多数 “药谷”、“药都”的建设,是以各地政府强力引导形成地区竞争优势为前提的,集群发展目标大都类似于“打造中国第一药谷”,集群发展定位真正依据市场和自身资源优势的不多。各园区和“药谷”、“药都”之间也普遍存在产业领域重叠、结构重复、低水平竞争、资源争夺激烈等情况,由此所造成的人才和资金上的浪费不言而喻。因此,政府做好市场调研工作,据医药产业集群现状辨清自身优势,调整发展定位,制定合理差异化的发展目标和规划方为进一步发挥医药产业集群竞争优势的当务之急。

  加大对医药产业发展的公共性需求进行投入,提升产业经济外部性。这里说的公共服务设施除包括医药产业集群的硬件设施条件,更重要的是指集群内的各种支持服务机构的建设。对产业集群形成

  路径的研究可以发现,在形成产业集群的经济因素中最关键的包括交易费用的下降、专业化分工以及产业经济外部性的加强。

  根据木桶定律,一只木桶盛水的多少,并不取决于桶壁上最高的那块木块,而恰恰取决于桶壁上最短的那块。同样地,要形成医药产业集群的强竞争优势,不仅仅要依靠若干优势企业,还更应着眼于整个产业链的优化,政府应辅助完善产业链的薄弱环节。

  我国医药产业与制药强国相比还很薄弱,突出表现在自主知识产权缺乏,创新能力薄弱,企业管理水平不高。政府应鼓励医药企业主动进入全球医药产业链体系和营销体系。现有医药产业集群内已有很多跨国制药集团比如罗氏、阿斯利康等进驻其中,与跨国制药公司建立各种形式如医药外包等的协作关系和战略联盟,通过医药产业集群的知识外溢效应及企业间的竞争合作,学习跨国制药集团的先进管理与技术水平,从而进一步提升专业化优势。

  一般来说,行业协会还可以一般来说,行业协会还可以收集集群内企业面临的难题,向大学等研究机构求助,推动产学研合作模式的发展。行业协会在其他产业的发展中发挥着重要作用,而医药行业协会由于种种原因并未得到很好的发展,或者说没有真正地发挥作用。建议政府倡导成立专业的医药行业协会[3],创造一个开放、公平、有序的市场环境,提供信息和专业性服务,为产业集聚创造外部条件,充分发挥医药行业协会的作用,促进政府管理和行业自律相互补充、相得益彰的新管理局面。


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